La tariffazione del carbonio ETS2 rinviata al 2028, ma l'obbligo di rendicontazione non si è mai fermato

L'UE ha rinviato di un anno, al 2028, l'avvio della tariffazione del carbonio ETS2 sul carburante per il trasporto su strada, ma gli obblighi di monitoraggio e rendicontazione restano invariati, e l'impatto sui costi per gli autotrasportatori non è svanito: è solo stato posticipato.

Bruxelles rinvia l'ETS2 al 2028, ma il respiro è più corto di quanto sembri

Nel novembre 2025 i co-legislatori dell'UE hanno concordato di rinviare di un anno intero l'avvio del secondo sistema di scambio di quote di emissione, l'ETS2. I co-legislatori dell'UE hanno deciso di posticipare l'ETS2 di un anno, facendolo partire nel 2028 invece che nel 2027. La modifica è stata inserita in un accordo più ampio che ha fissato anche un obiettivo giuridicamente vincolante di riduzione del 90% delle emissioni di gas a effetto serra dell'UE entro il 2040, ed è stata motivata soprattutto dal timore che l'introduzione di un prezzo del carbonio su diesel e benzina nel 2027 si sarebbe sommata a costi energetici già volatili.

Il dettaglio che si perde nei titoli è che gli obblighi burocratici non sono cambiati. Anche se la data di avvio è stata posticipata, l'obbligo di raccogliere e comunicare i dati sulle emissioni resta invariato, e questo quadro di rendicontazione costituirà la base per l'entrata in vigore completa del sistema nel 2028. I costruttori di veicoli sono stati rapidi nel segnalare il proprio disappunto per il rinvio. ACEA, l'associazione europea dei costruttori di automobili e camion, ha commentato con cautela la decisione di rinviare o attenuare l'introduzione del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE per il trasporto su strada e gli edifici, avvertendo che un avvio ritardato, insieme a diverse delle modifiche attualmente in discussione, rischia di compromettere l'integrità del sistema e di attenuare i segnali che guidano gli investimenti nelle tecnologie a zero emissioni.

I conti sui costi non cambiano, cambia solo la data di partenza

L'ETS2 funziona facendo acquistare e cedere quote di emissione ai fornitori di carburante, non agli autotrasportatori, per ogni tonnellata di CO2 contenuta nel carburante venduto. Questo costo si riflette direttamente sul prezzo alla pompa. L'analisi dell'IRU è diretta sulla portata del fenomeno: un prezzo ETS2 compreso tra 50 e 100 euro per tonnellata di CO2 potrebbe far salire i prezzi del diesel alla pompa di circa il 10%, con alcune previsioni che indicano prezzi del carbonio molto più elevati più avanti nel decennio.

L'associazione italiana dei trasporti Federtrasporti ha tradotto tutto questo in numeri concreti a livello di flotta. I suoi calcoli mostrano che il costo aggiuntivo derivante dall'ETS2 potrebbe arrivare a circa 6.000 euro all'anno per un singolo camion che percorre circa 100.000 chilometri, il che equivale a un aumento di 40-60 euro per una tratta di 400 chilometri, ovvero circa 120.000 euro all'anno per una piccola flotta di 20 veicoli. Un impatto pesante per un settore in cui la profittabilità spesso oscilla tra appena l'1% e il 3%. Un rinvio di un anno guadagna tempo per pianificare. Non cambia l'ordine di grandezza.

L'orologio della conformità è già in movimento

Anche con l'avvio spostato al 2028, il ciclo di conformità ETS2 per i fornitori di carburante regolamentati è già ben avviato. I soggetti regolamentati devono possedere un permesso di emissione di gas a effetto serra e un piano di monitoraggio approvato dal 1° gennaio 2025, devono presentare una relazione annuale sulle emissioni entro il 30 aprile per le emissioni dell'anno precedente e, dal 2026, questi dati dovranno essere verificati da un verificatore accreditato. La prima cessione di quote scatterà solo quando il sistema entrerà effettivamente in vigore: dal 2028, una volta comunicate le emissioni annuali verificate, i soggetti regolamentati dovranno cedere un numero equivalente di quote entro il 31 maggio dell'anno successivo.

Nemmeno i prezzi resteranno liberi di correre senza controllo nei primi anni. È previsto un meccanismo di sicurezza integrato: se i prezzi delle quote superano circa 45 euro, corretti per l'inflazione, nei primi tre anni, verranno rilasciate quote aggiuntive dalla riserva di stabilizzazione del mercato per contrastare aumenti eccessivi dei prezzi. Questo limita lo scenario peggiore per un certo periodo, ma la direzione dopo l'attenuazione del tetto resta al rialzo.

Ci sono anche risorse economiche a disposizione per aiutare gli operatori ad adeguarsi prima che i costi si facciano sentire. La Banca Europea per gli Investimenti, in collaborazione con la Commissione Europea, ha lanciato l'ETS2 Frontloading Facility, una linea di finanziamento da 3 miliardi di euro per i settori coperti dall'ETS2, compreso il trasporto su strada, che consente alle aziende di accedere anticipatamente ai fondi per pianificare e finanziare investimenti volti a ridurre le emissioni prima dell'avvio formale del sistema e prima che inizino ad affluire i proventi delle quote.

Chi paga davvero, e perché comunque incide sui vostri numeri

Vale la pena essere precisi su chi è effettivamente regolamentato, perché questo cambia ciò che un autotrasportatore deve realmente fare. L'obbligo di acquistare le quote ricade sui fornitori di carburante, non sugli utenti finali, quindi le aziende di trasporto non saranno direttamente regolamentate ma sperimenteranno costi del carburante più elevati man mano che i fornitori trasferiscono la tariffazione del carbonio a valle. Nessun autotrasportatore ha bisogno di un permesso ETS2. Ogni autotrasportatore lo vedrà comunque sulla fattura del diesel.

Ecco esattamente perché il rinvio di un anno conta meno di quanto sembri. Per gli autotrasportatori, il rinvio offre soprattutto tempo extra per pianificare i budget, rivedere i listini prezzi e rinegoziare i contratti, ma la direzione non cambia: i prezzi del carburante aumenteranno man mano che i fornitori trasferiscono il costo delle quote di CO2 sugli utenti finali. I contratti firmati oggi che si estendono fino al 2028 senza una clausola di adeguamento per carburante o carbonio sono esposti a uno shock di costo che, almeno ora, è prevedibile e datato con precisione.

Cosa fare da qui al 2028

Due anni sono un tempo sufficiente per anticipare la situazione, a condizione di iniziare ora e non nel 2027. Il primo passo pratico è la modellazione, non l'improvvisazione: costruite due o tre scenari di prezzo del carbonio (il tetto minimo di 45 euro e la fascia di 70-100 euro indicata dall'IRU come plausibile) nei vostri calcoli tariffari a chilometro, così saprete già oggi cosa farà uno shock del diesel nel 2028 al margine sulle vostre rotte reali, e non su una media di settore.

Il secondo passo è contrattuale. I contratti di trasporto pluriennali attualmente in negoziazione dovrebbero prevedere una clausola esplicita di adeguamento dei costi di carburante e carbonio legata a un indice pubblicato, non un supplemento diesel fisso che risulterà superato entro l'entrata in vigore dell'ETS2. Il terzo è la documentazione. La rendicontazione verificata delle emissioni si sta già irrigidendo sul lato fornitori, e i committenti chiedono sempre più spesso ai vettori i propri dati di consumo di carburante e CO2 come parte dei capitolati di gara, ben prima di qualsiasi obbligo legale di fornirli.

Come si inserisce FleetlySolutions

Nulla di tutto questo richiede nuovo hardware o una revisione della telematica. Il nostro motore di tariffazione del trasporto a chilometro vi permette di integrare direttamente scenari di prezzo del carbonio e costo del carburante nei vostri listini tariffari, così quando la tariffazione ETS2 arriverà davvero starete rinegoziando a partire da un modello già testato, non reagendo dopo l'arrivo della fattura.

Il modulo di pianificazione di rotte e pedaggi riduce l'esposizione a monte, tagliando i viaggi a vuoto e le deviazioni non necessarie che bruciano diesel su cui pagherete comunque un prezzo del carbonio. E poiché i dati sul carburante confluiscono automaticamente tramite la nostra integrazione con DKV, disponete già di registri di consumo puliti, per veicolo e per rotta, esattamente il tipo di prove che vorrete avere a disposizione, sia che stiate richiedendo un finanziamento tramite l'EIB Frontloading Facility, sia che stiate rispondendo al questionario di sostenibilità di un committente, sia che vogliate semplicemente dimostrare a voi stessi dove va davvero il diesel prima che arrivi il 2028.