El precio del carbono del ETS2 se retrasa a 2028, pero el reloj de la notificación nunca se detuvo

La UE ha retrasado un año, hasta 2028, el inicio del precio del carbono del ETS2 sobre el combustible del transporte por carretera, pero las obligaciones de seguimiento y notificación se mantienen sin cambios, y el impacto en los costes para los transportistas no ha desaparecido, solo se ha postergado.

Bruselas retrasa el ETS2 a 2028, pero el respiro es menor de lo que parece

En noviembre de 2025, los colegisladores de la UE acordaron retrasar un año completo el lanzamiento del segundo Sistema de Comercio de Derechos de Emisión, el ETS2. <cite index="18-1">Los colegisladores de la UE acordaron retrasar el ETS2 un año, para que comience en 2028 en lugar de 2027.</cite> El cambio se incluyó en un acuerdo más amplio que también fijó un objetivo jurídicamente vinculante de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE un 90% para 2040, y estuvo impulsado en gran medida por la preocupación de que lanzar un precio del carbono sobre el diésel y la gasolina en 2027 se sumaría a unos costes energéticos ya volátiles.

El detalle que se pierde en los titulares es que las obligaciones administrativas no se han movido. <cite index="19-7,19-8">Aunque la fecha de lanzamiento se ha retrasado, la obligación de recopilar y notificar los datos de emisiones se mantiene sin cambios, y este marco de notificación será la base para el despliegue completo del sistema en 2028.</cite> Los fabricantes de vehículos se apresuraron a señalar su inquietud ante el retraso. ACEA, la asociación europea de fabricantes de automóviles y camiones, <cite index="24-2">señaló con cautela la decisión de retrasar o debilitar la introducción del Sistema de Comercio de Derechos de Emisión de la UE para el transporte por carretera y los edificios</cite>, advirtiendo de que <cite index="24-4">un inicio retrasado, junto con varias de las modificaciones actualmente en debate, corre el riesgo de socavar su integridad y debilitar las señales que impulsan la inversión en tecnologías de cero emisiones.</cite>

Las cuentas de coste no han cambiado, solo la fecha de inicio

El ETS2 funciona obligando a los proveedores de combustible, no a los transportistas, a comprar y entregar derechos de emisión de carbono por cada tonelada de CO2 del combustible que venden. Ese coste se traslada directamente al precio del surtidor. El propio análisis de IRU es contundente respecto a la magnitud: <cite index="20-1">un precio del ETS2 de entre 50 y 100 euros por tonelada de CO2 podría elevar el precio del diésel en el surtidor en torno a un 10%, con algunas proyecciones que apuntan a precios del carbono mucho más altos en la segunda mitad de la década.</cite>

La asociación italiana de transporte Federtrasporti ha puesto cifras reales a lo que esto significa a nivel de flota. <cite index="25-4,25-5,25-6">Sus cálculos muestran que el coste adicional del ETS2 podría alcanzar alrededor de 6.000 euros al año para un solo camión que recorra unos 100.000 kilómetros, lo que se traduce en un incremento de entre 40 y 60 euros por ruta de 400 kilómetros, o aproximadamente 120.000 euros al año para una flota pequeña de 20 vehículos.</cite> Eso golpea con fuerza a un sector donde <cite index="25-7">la rentabilidad a menudo fluctúa entre apenas el 1% y el 3%.</cite> Un año de retraso compra tiempo de planificación. No cambia el orden de magnitud.

El reloj del cumplimiento ya está en marcha

Aunque el lanzamiento se ha retrasado a 2028, el ciclo de cumplimiento del ETS2 para los proveedores de combustible regulados ya está muy avanzado. <cite index="35-2,35-4,35-5">Las entidades reguladas deben contar con un permiso de emisiones de gases de efecto invernadero y un plan de seguimiento aprobado desde el 1 de enero de 2025, deben presentar un informe anual de emisiones antes del 30 de abril correspondiente a las emisiones del año anterior, y a partir de 2026 esos datos deberán ser verificados por un verificador acreditado.</cite> La primera entrega de derechos solo se activa una vez que el sistema entre en vigor: <cite index="35-6">a partir de 2028, una vez notificadas las emisiones anuales verificadas, las entidades reguladas deberán entregar el número equivalente de derechos antes del 31 de mayo del año siguiente.</cite>

Tampoco se dejará que los precios se disparen sin control durante los primeros años. Existe una válvula de seguridad integrada: <cite index="34-11">si los precios de los derechos superan aproximadamente los 45 euros, ajustados por inflación, durante los tres primeros años, se liberarán derechos adicionales de la reserva de estabilidad del mercado para contrarrestar subidas de precio excesivas.</cite> Eso limita el peor escenario posible durante un tiempo, pero la tendencia una vez que el límite se relaje sigue siendo alcista.

También hay financiación disponible para ayudar a los operadores a adaptarse antes de que los costes empiecen a notarse. <cite index="25-10,25-11,25-12">El Banco Europeo de Inversiones, en colaboración con la Comisión Europea, ha puesto en marcha el ETS2 Frontloading Facility, una línea de financiación de 3.000 millones de euros para los sectores cubiertos por el ETS2, incluido el transporte por carretera, que da a las empresas acceso anticipado a fondos para planificar y financiar inversiones de reducción de emisiones antes de que el sistema entre formalmente en vigor y antes de que empiecen a fluir los ingresos por derechos de emisión.</cite>

Quién paga realmente, y por qué sigue afectando a tus números

Merece la pena ser precisos sobre quién está regulado aquí, porque eso cambia lo que un transportista realmente tiene que hacer. <cite index="29-10,29-12">La obligación de comprar derechos recae sobre los proveedores de combustible, no sobre los usuarios finales, por lo que las empresas de transporte no estarán reguladas directamente, pero sí experimentarán mayores costes de combustible a medida que los proveedores trasladen el precio del carbono hacia abajo.</cite> Ningún transportista necesita un permiso ETS2. Todos los transportistas lo verán en la factura del diésel.

Precisamente por eso el retraso de un año importa menos de lo que parece. <cite index="19-11,19-12">Para los transportistas, la postergación proporciona principalmente tiempo adicional para planificar presupuestos, revisar listas de precios y renegociar contratos, pero la tendencia de fondo no cambia: los precios del combustible subirán a medida que los proveedores trasladen a los usuarios finales el coste de los derechos de emisión de CO2.</cite> Los contratos firmados hoy que se extienden hasta 2028 sin una cláusula de escalado por combustible o carbono están expuestos a un shock de costes que ahora, al menos, es predecible y tiene fecha.

Qué hacer entre ahora y 2028

Dos años son suficientes para adelantarse a esto si empiezas ahora en lugar de esperar a 2027. El primer paso práctico es modelizar, no adivinar: incorpora dos o tres escenarios de precio del carbono (el suelo del límite de 45 euros y el rango de 70 a 100 euros que IRU señala como plausible) a tus cálculos de tarifa por kilómetro, de modo que sepas hoy qué efecto tendría un shock del diésel en 2028 sobre el margen de tus rutas reales, en lugar de sobre una media del sector.

El segundo paso es contractual. Los contratos de flete plurianuales que se están negociando ahora deberían incluir una cláusula explícita de escalado de coste por combustible y carbono vinculada a un índice publicado, no un recargo fijo por diésel que quedará obsoleto cuando el ETS2 entre en vigor. El tercero es la documentación. La notificación verificada de emisiones ya se está endureciendo en el lado de los proveedores, y los cargadores piden cada vez más a los transportistas sus propios datos de consumo de combustible y CO2 como parte de los pliegos de licitación, mucho antes de que exista ninguna obligación legal de entregarlos.

Dónde entra FleetlySolutions

Nada de esto requiere nuevo hardware ni una revisión completa de la telemática. Nuestro motor de tarificación de flete por kilómetro te permite incorporar escenarios de precio del carbono y coste de combustible directamente en tus tarifarios, de modo que cuando el precio del ETS2 llegue de verdad, estarás renegociando a partir de un modelo que ya has probado, en lugar de reaccionar después de que llegue la factura.

El módulo de planificación de rutas y peajes reduce la exposición desde el principio, al eliminar los kilómetros en vacío y los desvíos innecesarios que consumen diésel por el que, eventualmente, pagarás un precio del carbono. Y como los datos de combustible llegan automáticamente a través de nuestra integración con DKV, ya dispones de registros de consumo limpios, por vehículo y por ruta, exactamente el tipo de evidencia que querrás tener a mano, ya sea para solicitar financiación del EIB Frontloading Facility, responder al cuestionario de sostenibilidad de un cargador, o simplemente demostrarte a ti mismo hacia dónde va realmente el diésel antes de que llegue 2028.